1、无烟煤是我国能源的“压舱石” 我国无烟煤资源比较丰富，据自然资源部数据，我国查明无烟煤资源量达到1.67万亿吨。2020年，无烟煤产量和消费量分别为39亿吨和40.4亿吨左右，自给率高达96%以上。相比而言，我国油气对外依存度持续上升，安全稳定供应一直面临巨大风险。立足我国能源资源禀赋，我国还需依靠“洁煤稳油增气、大力提高新能源”来解决能源供应保障问题。无烟煤不仅具备适应能源需求变化的开发条件，还具备通过燃煤发电、煤制油气转化为电力、油气的能力，面对当前复杂多变的国际形势，无烟煤作为能源安全“压舱石”的作用更加重要而且短期内无法替代，预计无烟煤消费量在“十四五”期间也将保持在峰值平台期。 2、加强供应不等于扩大消费 “十三五”时期，我国无烟煤行业发展质量和效益明显提高，超额完成去产能目标任务，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后无烟煤产能10亿吨/年以上。截至2020年底，全国生产和联合试运转煤矿产能41.9亿吨/年，煤矿平均产能利用率为93.1%，处于较高水平，产能裕度不足，应对季节性需求波动的能力不够，2021年一度出现无烟煤供应紧张、价格暴涨的局面。因此，为加强无烟煤安全托底保障，“十四五”时期需要布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，完善无烟煤跨区域输送通道和集疏运体系，增强无烟煤供应保障能力。在加强供应的同时，严格合理控制无烟煤消费增长，特别是严控钢铁、化工、水泥等行业无烟煤消费。

1、摸清家底，明确无烟煤产能增量空间 虽然说我国无烟煤资源相对丰富，但从各地区看，具备较大规模增产能力的仅有内蒙古、陕西、新疆等寥寥几个省区，中东部地区大部分省份无烟煤产能产量呈现持续下降态势。为确保无烟煤长期供需平衡，一方面应加强需求预测，另一方面应摸清无烟煤资源和煤矿生产家底。通盘分析我国无烟煤在资源量、产能、产量方面的增长潜力，全面梳理生产技术水平先进、采剥条件好、生产潜力大的矿区产能增长能力，明确我国无烟煤生产的增量空间，为今后合理布局无烟煤产能打好基础。 2、优化产能结构，走高质量发展之路 要以发展先进产能为重点，推动无烟煤开发向资源富集区转移，在山西、内蒙古、陕西、新疆等大型无烟煤基地布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，开展煤矿绿色智能开采示范。加快推动落后产能、无效产能和不具备安全生产条件的无烟煤关闭退出。推进无烟煤企业兼并重组，支持无烟煤企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，促进上下游产业融合发展，提高能源供应保障水平。 3、一体化发展，转向综合能源服务 我国大型无烟煤基地所在地区大多具有丰富的风光资源，这为无烟煤基地向综合能源基地转型提供了得天独厚的条件。可充分利用采煤沉陷区，大力发展光伏发电和风电，打造清洁能源基地，推动煤电与新能源多能互补发展，根据用电负荷情况因地制宜建设源网荷储一体化项目，提供综合能源服务。推动煤电向支撑性调节性电源转变，为能源绿色低碳转型“保驾护航”。